2011年来，我局按照全国、全省、全市政法工作会议及全省司法行政工作会议的部署，坚持“围绕中心，履职尽责，立足本职，服务大局”的工作思路，充分发挥司法行政职能作用，以深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为载体，大力开展普法依法治理、法律服务、人民调解、矛盾纠纷排查调处、安置帮教、社区矫正、法律援助等工作，为建设“平安邵武”，促进全市经济社会全面协调发展做出了积极贡献。
一、以加强司法所规范化建设为抓手，着力夯实司法行政工作基础
（一）进一步充实司法行政工作队伍。按照高起点、高标准、高素质的要求，着力加强司法行政队伍正规化建设。我局机关核实编制19个，司法助理员专项编制核定数38个。目前局机关已使用编制17个，司法助理员使用编制36个、司法助理员专项编制使用率达94.7%。现全市司法所共有工作人员41人，其中司法助理员专项编制36人、地方行政编制3人、地方事业编制2人，其中34人具有大专以上学历。副科级所长配备率达52.6%。司法所现有队伍年龄结构、学历层次、业务能力等方面得到全面的优化和提升。
（二）进一步加强司法所业务用房建设。经过多方努力，在全市19个司法所中，下沙、拿口、卫闽、大竹、肖家坊、桂林、张厝、沿山、大埠岗9个司法所业务用房建设任务已完成；金坑、水北、水北街、吴家塘4个司法所正在建设中，预计年底可完成建设任务；因受去年洪灾影响建设进度的洪墩司法所示范业务用房建设项目，目前已进入内部装修阶段。
二、以化解矛盾纠纷为主线，着力维护社会和谐稳定
（一）发挥职能、有效组织，矛盾纠纷排查调处工作到位。一是坚持开展矛盾纠纷常规排查调处活动。做到不漏一个单位，不漏一个问题，不漏一个对象，使矛盾纠纷消灭在萌芽、化解在基层。二是认真做好敏感时期的维稳工作。今年以来，我局在市综治委指导人民调解工作协调领导小组的统一部署下，于2010年12月下旬至2011年3月25日、2011年8月底至11月底期间先后两次开展矛盾纠纷集中排查调处活动，确保元旦、春节、“两会”、“9.8”、南平市第四次党代会期间及国庆前后全市的社会安定稳定。三是积极开展专项矛盾排查调处活动。今年6月至9月底期间,我局紧紧围绕维护社会稳定大局，以坚决防止发生个人极端事件和重大恶性案件为总体目标，在全市范围内深入开展经营性矛盾纠纷排查调处工作，切实把各类经营性矛盾纠纷化解在萌芽状态，为全市经济发展创造和谐稳定的社会环境。据统计，2010年11月21日至2011年10月20日，全市各地共排查出各类矛盾纠纷2474件,其中，属于人民调解的1328件，已调处1328件，调处率为100%,调处成功1284件，调处成功率为96.7%;属于行政调解的1146件,调处结案1053件,调处结案率为91.9%。防止民转刑事件11件，涉及24人；防止非正常死亡事件4件，涉及5人；防止群体性上访33件1010人；避免和挽回经济损失200万元，有效地维护了社会和谐稳定。
（二）抢抓机遇、积极创新，人民调解工作稳步推进。我局以《人民调解法》颁布施行为契机，创新工作方法，推进社会矛盾化解，推动人民调解工作健康有序地开展。一是加强培训。9月28日，在大埠岗镇举办邵南片人民调解法知识培训和竞赛活动。二是开展活动。4至12月，全市各地根据上级的统一部署，积极组织人民调解组织和人民调解员开展“争当人民调解能手”活动；8月28日至9月28日，在全市开展“人民调解集中宣传月”活动。三是完善网络。在完善林业、建设、土地、库区移民、环保、卫生、工商、公安、劳动、水利等专业调委会的基础上，5月份，市医患纠纷调解处理中心在医患纠纷预防和处置工作中引入第三方调解机制，成立了由具有法律、医疗专业知识及调解经验的专业人员组成的邵武市医患纠纷人民调解委员会，促进医患纠纷行政调解与人民调解有机衔接，为医患纠纷当事人提供了一条化解矛盾纠纷的便捷途径。
（三）拓宽领域，规范管理，医患纠纷调解工作卓有成效。市医患纠纷调解处理中心主动作为，加强制度创新。初步制定《邵武市医患纠纷预防与处置联动工作方案》、《邵武市医患纠纷调解处理联动工作路线图》、《邵武市医患纠纷现场处置预案》等方案，进一步理顺医患纠纷调处机制，落实市重大医患纠纷应急和调解工作领导小组各成员单位的责任，有效推进邵武市医患纠纷调处工作的开展。中心本着“依法处置、公平公正、及时便民”的原则，共接待咨询1459人次，受理医患纠纷18起，调解终结11起，赔偿19.73万元，平均每起赔偿1.79万元；3件因申请鉴定中止；2件引导其走其它途径解决；2件当事人自愿终止。调解结案的纠纷都做到案结事了，没有一件反复，实现患者信任、医院平安、政府满意的良好社会效益。
三、以创新社会管理为动力，着力做好安置帮教工作
（一）抓制度、促规范，安置帮教工作有序开展。根据上级统一部署，我局于今年5月至8月期间开展排查工作。经摸排统计，全市2006-2010年刑满释放人员和2008-2010年解除劳教人员共有748名，其中，刑满释放人员611名，解除劳教人员107名，解除监外执行人数30名。落实安置帮教人员728名，重新犯罪16名,重新劳教4名,有犯罪倾向17名。今年以来，全市共核查省内外监所发送的信息82条，核实成功70条，有效地减少了服刑在教人员假姓名、假身份、假地址的“三假”情况。安置帮教刑释解教人员576人，其中今年回归的73人，安置率达98%，帮教率达100%，重新犯罪率控制在3%以下。8月10日，市局与市综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组办公室联合在大埠岗镇举办邵南片新人（刑释解教人员）法律学习班，邵南片乡镇的45名刑释解教回归人员参加了培训，占今年安置帮教工作对象的37%，收到良好的效果。
（二）抓管理、谋创新，社区矫正工作稳步推进。拿口、水北街道、金坑、卫闽、下沙5个乡（镇）、街道作为我市社区矫正工作的试点，先后开展工作：一是成立了社区矫正工作领导小组及其办公室；二是制定了社区矫正工作实施方案；三是举办了社区矫正工作交接仪式；四是落实社区服刑人员监督管理。截至10月20日，这5个乡（镇）、街道累计接收社区服刑人员40名，其中，被判处管制1名，缓刑35名，假释4名。目前，拿口、下沙各聘用社工1名，在社工聘用工作上实现突破。拿口、卫闽、金坑司法所先后各完成一例市人民法院委托司法局开展的“审前社会调查”工作。
四、以“六五”普法开局为契机，推进法制宣传工作创新发展
（一）制定“六五”普法规划，切实推进依法治理工作。我局认真总结、积极推广“五五”普法依法治理工作经验，积极探索创建“六五”普法的新办法、新载体，完成题为《完善保障机制，促进“六五”普法》的“五五”普法调研文章一篇，为“六五”普法工作顺利开展奠定了坚实的基础。并在此基础上制定下发《邵武市2011年普法依法治理工作要点》，起草了《关于全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》。8月23日，市十五届人大常委会召开第二十八次会议，听取和审议了市政府关于“五五”普法工作情况和“六五”普法工作意见的报告，审议通过《邵武市人大常委会关于进一步加强法制宣传教育的决议》。9月15日，中共邵武市委、邵武市人民政府转发《市委宣传部、市司法局关于全市公民中开展法制宣传教育的第六个五年规划》。
（二）围绕中心任务，深入开展法律宣传教育工作。一是开展专题法制宣传。我局以“强化社会治安综合治理，推进和谐平安邵武建设”为主题，于3月份开展了为期一个月的综治宣传月活动，营造了普法、学法、守法、用法的良好氛围；积极参与“三·八”妇女维权周活动，维护妇女合法权益；开展《社会保险法》、《人民调解法》宣传活动；针对9月18日东南商业城小吃一条街某菜馆发生液化气爆炸并引发火灾，造成5人不同程度烧伤的事故，结合实际案例，编印《液化气安全使用常识》3万份，分发给液化气用户，并在市区各住宅小区和农村各自然村进行张贴，大力宣传液化气安全使用常识。二是积极开展法律“六进”活动。结合全市的中心工作和社会实际，我局组织、联合相关单位扎实开展了一系列的法制宣传活动，收到了较好的实效。9月28日，市司法局组织法援、律师、公证工作人员在大埠岗镇大埠岗街设立了法律宣传咨询点，为群众进行法制宣传和疑难解答，发放《人民调解法宣传单》、《信访条例及相关法律知识宣传单》、《液化气安全使用常识》、《公证法》等宣传资料500余份，受到了群众热烈欢迎。三是举办法制讲座、培训。今年来，先后举办“水北镇《食品安全法》培训班”、“晒口普法骨干培训班”、“拿口《最高人民法院关于人民调解协议司法确认程序的若干规定》培训班”、“邵武市‘六五’普法暨人民调解法、消防安全、医患调处培训班”等培训，并开展“邵南片人民调解法暨相关法律法规知识竞赛活动”，寓教于乐，进一步提高人民调解员的业务素质。
（三）。武至证律师职能加强媒体合作，进一步提高普法的覆盖面。充分发挥邵武普法网、《依法治市简报》、法制宣传橱窗等媒介的作用，扩大法制宣传教育覆盖面；积极做好《依法治市简报》刊发工作，及时传达上级有关精神，报道全市法制宣传教育工作动态，推广各地、各部门的成功经验和做法，今年共印发22期；积极向各级相关新闻媒体和内刊投稿，今年，被中国普法网采用信息2篇，福建普法网8篇，南平市普法网37篇。通过以上途径，进一步增进了社会参与度，提高了宣传影响力，取得了很好的社会反响。
五、以服务民生为切入点，推进法律服务工作创新发展
（一）法律援助工作。市法律援助中心制定“关注民生，法律援助”为主题的工作实施方案，转变思路，主动作为，变“应援尽援”为“应援优援、可援尽援”，切实维护弱势群体的合法权益，把党和政府对弱势群体的爱护落到了实处。一是加强法律援助队伍素质建设，深入开展法律援助制度宣传。继续通过“送法下乡”、“法律进社区”、“法律进企业”、“法律进村入户”和“民主法治示范村”建设活动，开展法律援助宣传。今年以来，开展法律援助宣传进社区15次、进校园2次，开办法律知识讲座12场，共发放各类法律宣传资料23000份，解答法律咨询2800余人次。二是继续认真开展“法律援助便民服务”主题活动，落实便民利民措施，充分发挥职能作用。落实便民利民措施，细化工作措施，及时满足了困难群众法律援助的需求，加强法律援助服务质量，重点督办重大疑难案件，保证受援人获得优质、高效的法律服务。法律援助日益贴近基层，把法律服务、法律援助延伸到各乡（镇）、街道，村（居）和社区居民点，进行上下联动，解决处理受案达100%，做到件件有回音、事事有落实。三是围绕市政府中心工作，充分发挥职能作用。积极参加信访工作，认真做好法律和政策解释，对符合法律援助条件的信访案件及时给予办理，有效地协助了市领导的接访工作，维护了社会稳定；为符合援助条件的妇女儿童，特别是遭受家庭暴力需要帮助的未成年人和边缘儿童，提供快捷有效的法律帮助，办理率达100%；把农民工列入法律援助的重点对象，加强对农民工的法律宣传、法律服务、法律援助工作，为符合条件的农民工提供优质快速的法律援助。今年1-10月共承办法律援助案件170件，比增15%，其中：民事案件158件、刑事案件12件，解答法律咨询586人次。受援人数190人，其中：残疾人22人、老年人35人、未成年人21人、妇女85人、贫困者130人、农民85人、农民工16人、灾民8人。为受援人免收法律服务费用63万元，为受援人挽回损失766万元。在省上检查中获得好评。
（二）公证工作。市公证处将创先争优活动与业务工作紧密结合，始终视质量为公证工作的生命线，认真办理各类公证。紧紧围绕市委、市政府中心工作，积极为重大项目和重点工程服务。积极推行“公证法律服务下基层”，开设办证绿色通道，方便群众办事，节省农民办证费用和时间，得到广大群众的一致称赞。今年以来共办理各类公证805件，其中：国内经济3件，国内民事398件，涉外民事322件，涉港澳8件，涉台74件。公证法律咨询478人，避免和挽回经济损失21万元。
（三）律师工作。在巩固做好担任常年法律顾问、代理民行诉讼和担任刑事辩护等业务的基础上，积极拓展新的法律服务渠道，同时热心公益，认真办理法律援助案件，积极参与市委、市政府信访接待及疑难矛盾纠纷的调处。截止至2011年9月，共担任法律顾问90家，承办各类案件536件。其中：刑事案件110件，民事代理375件，经济代理7件，行政诉讼6件，非诉讼事务38件。代写法律文书89份，解答法律咨询3249人次，提供法律援助38件。
（四）“148”法律服务。我局“148”法律服务始终奉行“把法律交给群众，送服务走进万家”的宗旨，认真兑现“有问必答、有纠必解、有诉必帮、有困必助”的服务承诺，坚持以人民满意为标准，努力做到热情、文明、优质、高效。2010年11月21日至2011年10月20日，“148”法律服务接受群众电话咨询1050人次，接待来访群众1346人次，移送律师、公证、基层法律服务组织受托办理各类法律事务357件，提供上门服务466件，提供非诉讼法律援助92件，调解各类纠纷505件，移送有关部门处理146件，向党政领导提供信息167条，为咨询求助人避免挽回经济损失95.1万元，取得了良好的社会效益。
（五）基层法律服务工作。一是以便民高效为宗旨，不断提升基层法律服务效率和质量。基层司法所及法律服务所主动靠前，送法上门，普法到户，大力宣传相关的法律法规和国家的有关政策，有力地维护了公民、法人和其他组织的合法权益，维护了法律法规的正确实施，保障和促进了乡（镇）、街道经济健康发展。据统计，2010年11月21日—2011年10月20日，全市各地基层法律服务所共担任常年法律顾问154家，其中，乡（镇、街道）19家、村（居）114家、乡（镇、街道）、村（居）企业10家、其它11家；代理民事案件180件，其中，诉讼代理31件，非诉讼代理149件；调解民间纠纷218件；协办公证67件；见证135件；代写法律文书281份；解答法律咨询2000人；办理法律援助事务96件；避免和挽回经济损失400万元。二是以年检注册为抓手，不断强化对基层法律服务所的监管。截至5月20日，全市7个基层法律服务所和要求参加年检注册的32名基层法律服务工作者的网上年检注册工作全部结束，高质高效地完成了一年一度的基层法律服务年检注册工作。
六、以提升公正廉洁执法能力为核心，推进队伍建设创新发展
（一）抓考核，进一步改进工作作风。一是坚持把机关效能建设作为推动司法行政业务发展的主要动力，健全完善了司法行政机关和窗口服务单位的限时办结、质量监督、效能考评、行政过错责任追究等制度。二是狠抓“四项”建设，即扎实推进党的作风建设，深入开展政风行风建设，加强司法行政机关勤政建设，加快推进诚信体系建设，切实提高司法行政队伍的整体素质和形象。三是全面实行政务公开，积极推行党务公开，对树立司法行政队伍的良好形象，更好地履行职责起到积极的促进作用。今年我局向全市各单位部门发放机关效能、政风行风建设评议征求意见表100份，群众对司法行政工作测评满意率为99.6%。
（二）抓管理，切实加强党风廉政建设。一是认真贯彻落实中央《实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，进一步抓好惩防体系建设任务的落实。制定了《司法局2011年党风廉政建设工作意见》，下达了《司法局2011年党风廉政建设责任书》。二是在全市司法行政系统中开展主题教育活动，认真学习贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，不断夯实拒腐防变的思想政治基础。三是严格执行“5个严禁、17个不准和5个一律”，以铁的纪律保证换届工作健康顺利进行。四是建立了全局副科(含非领导职务)以上干部廉洁档案，局二层以上领导填报了领导干部廉洁从政信息卡及廉洁自律承诺书。五是针对岗位职责过程中可能发生的“廉政风险”，在全系统开展廉政风险点排查并制定防控措施，进一步建立健全了司法行政系统惩治和预防腐败体系各项规章制度。
（三）抓职责，积极开展结对共建工作。在全系统开展“服务企业发展及我和外来客人交朋友”活动，加强企业法制宣传教育，促进企业依法决策、依法管理、依法经营、依法办事，树立了司法行政队伍的良好形象。
2012年工作计划
2012年，我们将继续围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，巩固2011年所取得的成绩，为全力推进司法行政工作再上新台阶继续努力。
（一）普治并举，依法治理工作有新进展。一是组织“六五”普法读本的征订学习。二是继续开展“12.4”以及各纪念日宣传活动。大力宣传与群众生活密切相关的法律知识。三是继续开展形式多样、内容丰富的“法律六进”活动，进一步探索“法律六进”的新形式、新内容。四是围绕党委中心工作，积极配合有关部门开展好各种专项治理工作。解决群众关心的热点、难点问题。五是加强普法工作指导检查力度。
（二）维护稳定，基层基础工作有新的突破。一是坚持开展矛盾纠纷排查调处活动，使各类纠纷在萌芽状态被消灭，在基层被化解，维护社会稳定。二是继续加强医患纠纷调解处理中心建设，抓好各项保障措施的落实。三是积极开展监外服刑人员社区矫正工作，使他们成为守法、合格公民，顺利回归社会，维护社会安定。四是坚持开展刑释解教人员安置帮教工作，使他们坚定做新人的信心，自觉遵纪守法、安居乐业，维护社会和谐。
（三）突出重点，司法所规范化建设有新局面。重点做好昭阳、通泰、和平三个司法所的业务用房建设工作和2011年秋季新录用公务员的考察及申报2012年春季招录公务员详细计划。
（四）强化措施，法律援助工作有新的实效。一是积极开展创先争优活动，进一步优化服务质量，争取援助案件的数量和质量有明显的提高。二是全面推进法律援助中心规范化建设和法律援助信息管理系统建设。三是建立健全法律援助介入信访案件机制，加强法律援助工作与信访工作的有效衔接，运用法律援助依法参与处理化解涉法涉诉信访问题。四是进一步深入开展法律援助“六进”活动，建立健全涉及面广、人员相对稳定的法律援助社会志愿者队伍。五是按照《法律援助程序规定》和配套规范性文件，规范开展非诉讼服务，充分发挥非诉讼服务的优势和作用。
（五）转变观念，公证律师工作有新的发展。一是律师工作。要打造品牌，继续加强律师行业党建工作；要突出重点，充分发挥律师工作的职能作用，全力服务三项重点工作；要严格管理，努力提高律师事务所规范化建设。二是公证工作。积极稳妥地推进公证体制改革调整，确保质量，进一步提高公证工作的公信力。
（六）提升素质，队伍建设工作有新的作为。继续落实惩防体系建设各项任务，深入开展教育，加强督促检查，狠抓作风建设，进一步规范政府信息公开工作，扎实做好接待信访投诉、查办违法违纪案件工作，继续开展民主评议政风行风活动，全面抓好党风廉政建设责任制的落实，形成防止和惩治腐败的合力，推进司法行政各项工作再上新台阶。
